十五五规划如何应对老龄化？专家解读人口趋势与政策重点

发布时间：2025-12-15 01:51:18 丨 文章作者：小编 丨 浏览次数：177

少子化现象以及老龄化现象，已然正在成为我国于迈向现代化的具体进程里的突出存在着的亟待应对的挑战，怎样才能够把这种少子化以及老龄化的状况转化成为高质量发展所需的动力，这是处于“十五五”规划期间必须要去认真面对的处于其核心位置和关键地位的议题。

人口趋势的双重特征

中国人口发展当下呈现出两个显著且明显具趋势性的特征，一个是出生率持续走低状况表现为，在2023年我国出生人口已然下降至902万之处，总和生育率于约1.0之左右，此情况远超作为维持人口规模所需的更替水平；还有另外一个是老龄化进程具有不断加速这一属性，截至2023年年末之时，全国65岁以及65岁以上人口在占比方面已经超过15%，从而进入到中度老龄化社会状态之中。

这两个特征彼此相互交织在一起，共同发挥作用。劳动年龄人口总量自2012年起便开始出现下降的情况，预计在“十五五”期间缩减的速度将会进一步加快速度。这直接对劳动力市场的供给结构产生影响，并且对社会保障体系，尤其是养老保险和医疗保险的长期可持续性形成了巨大的压力。理解这些特征，是制定有效人口政策的基础，。

宏观视角与顶层设计

规划、促进人口高质量地发展，并非仅仅限定于对生育政策予以调整，而是必须构建起宏观层面的系统性观察角度。这提出了要把人口这一变量深度融入国家长时间的经济以及社会发展规划范畴之内，进而开展顶层设计。人口出现的变动会直接对经济增长的潜在能力、消费市场的结构以及用于公共服务的资源配置产生影响。

于“十五五”规划编制进程里，要将人口因素视为制订经济增长目标的关键凭证，视作制订产业发展规划的关键凭证，视作制订区域发展战略的关键凭证，视作制订财政支出结构的关键凭证。比如说，养老服务体系的建设规模须依据精准的人口预测去设定，普惠托育服务的供给目标也须依据精准的人口预测去设定，以保障政策的超前布局以及有效匹配。

发展阶段的生育悖论

总体来说，顺着经济发展以及收入提升的趋势，生育率会自然而然地降落，这属于全球普遍能观察到的一种状况。然而中国的情形存在着一个“矛盾之处”：当人均国内生产总值跨越1.2万美元的界限之后，生育的意愿并没有随着福利的改进而有所回升，反而在多种压力的笼罩下进一步地被压制住了 。

原因主要在于，社会转型速度快，致使养育成本高昂，职业竞争激烈，且支持体系缺失。所以，单纯靠经济增长，无法自动提高生育率。政策制定时必须直面这种矛盾状况，着重减轻诸如住房、教育、医疗等直接成本以及女人职业发展和生育相冲突等左右生育的关键压力。

全生命周期的支持体系

应对少子化以及老龄化，需去构建覆盖全部人群、整个生命周期的公共服务支持体系。这就意味着政策要贯穿婚恋这个阶段，生育这个阶段，养育这个阶段，教育这个阶段，就业这个阶段，养老这个阶段等所有阶段，来打破相应政策碎片化问题。比如说，在婴幼儿期的时候，重点在于扩大普惠托位供给；在青壮年期的时候，保障劳动者权益以及职业技能提升。

步入老年时，需构架起居家、社区以及机构彼此协调，医养与康养相互结合的养老服务体系 这样一种体系化的支撑，目的在于借助公共品的有效供给 直接去提升各个年龄段人口的生活品质 稳定住家庭对于未来的预期 进而为生育和养老营造出更为友好的社会环境。

公共投入与产业协同

有着雄厚经济基础以及完整产业体系的中国，应当在人口支持政策方面扩大公共财政投入 。按照“瓦格纳法则”，伴随发展阶段的提升，政府的社会性支出占比需要相应提高 。这便要求在“十五五”期间将财政支出结构予以优化，提升在教育、育儿支持、养老服务等领域的支出规模以及效率 。

与此同时，要促使银发经济、托育服务、健康产业等与人口相关的产业得以发展。这些产业既具备社会效益，又具备经济效益，在规划里需要赋予其明确的地位，借由理念创新、体制松绑以及政策扶持，把它们培育成经济增长的新动能，达成民生改善跟产业升级的良性循环。

“十五五”的增长潜力

别看面临着人口结构变化带来的挑战，然而中国潜在的经济增长力却仍然强劲。和那些同样处在中度老龄化阶段，也就是老龄化率在14%至24%之间，且人均GDP处于1.2万至2.3万美元之中的其他国家相比较，中国存在着超大规模的市场、有着高储蓄率、具备完整的产业链以及拥有持续改善的人力资本。

要点在于靠着深化变革，充分把这些优势释放出来。提升劳动力素质用以抗衡数量减少，借助技术进步增强全要素生产率，并且经由扩大内部需求尤其是服务性消费来重新塑造增长动力。“十五五”恰好就是将这些人口方面的挑战变换成高质量发展契机的至关重要时间段。

正视“未富先老”跟“少子化”一并出现的现状，您觉得于“十五五”的阶段之中，哪一项确切的政策能够最有效地引发社会的生育意向或者应对老龄化的压力呢？欢迎在评论区域分享您的想法。要是认为这篇文章有启发性，请予以点赞来支持 。